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　　指導(dǎo)監(jiān)督地方制定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解方案：增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、采取有效措施、逐步降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，避免地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)跨地區(qū)、跨領(lǐng)域流動(dòng)。
　　影響和建議：交通行業(yè)債務(wù)規(guī)模較大，應(yīng)積極研究行業(yè)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，并對(duì)各級(jí)政府提出逐步化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議。
　　設(shè)置債務(wù)規(guī)模上限：根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)和財(cái)力水平，審核合理舉債主體，設(shè)置債務(wù)特別是新增債務(wù)規(guī)模限額，風(fēng)險(xiǎn)較高地區(qū)實(shí)行債務(wù)逐筆審批制。
　　影響和建議：公益性交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通基本公共服務(wù)支出要按事權(quán)劃分全部納入各級(jí)政府公共財(cái)政預(yù)算，財(cái)政資金有限，因此，地方交通發(fā)展應(yīng)積極申請(qǐng)地方債支持。
　　拓寬直接融資渠道：創(chuàng)新金融服務(wù)和產(chǎn)品，多渠道推行股權(quán)融資。對(duì)于有一定收益的公益性事業(yè)，主要通過(guò)發(fā)行市政債券融資，完善投融資平臺(tái)公司債、企業(yè)債市場(chǎng)。
　　影響和建議：有一定的公益性交通基礎(chǔ)設(shè)施（如收費(fèi)公路、場(chǎng)站、園區(qū)）和交通公共服務(wù)（如農(nóng)村客運(yùn)）可以通過(guò)申請(qǐng)交通專(zhuān)項(xiàng)債、企業(yè)債等方式擴(kuò)大直接融資來(lái)源、降低融資成本。
　　放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入：鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入各個(gè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會(huì)資本，通過(guò)PPP、BOT、BT特許經(jīng)營(yíng)等方式參與基礎(chǔ)設(shè)施、城市公用設(shè)施的投資和運(yùn)營(yíng)。
　　影響和建議：PPP、BOT、BT特許經(jīng)營(yíng)等方式在交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域有了大量的實(shí)踐，但相應(yīng)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范等極度欠缺，需要盡快建立制度框架，應(yīng)對(duì)改革需要。
　　做好地方債投向?qū)彶椋簜鶆?wù)資金只能用于基礎(chǔ)性和公益性項(xiàng)目，不能用于政績(jī)工程和市場(chǎng)化項(xiàng)目，完善地方債決策機(jī)制和投資項(xiàng)目審批流程。
　　影響和建議：交通領(lǐng)域投資項(xiàng)目寬泛，尚未作出嚴(yán)格的性質(zhì)界定。例如：收費(fèi)公路、港口、綜合樞紐等是否都是基礎(chǔ)性和公益性項(xiàng)目均無(wú)定論，影響債務(wù)性資金來(lái)源。
　　強(qiáng)化地方債使用監(jiān)管：建立“中長(zhǎng)期政府資金支出規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)成效與債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平”的聯(lián)動(dòng)考評(píng)機(jī)制，根據(jù)輕重緩急和財(cái)力確定投融資方案，防止盲目投資。
　　影響和建議：交通的中長(zhǎng)期規(guī)劃中，要區(qū)分出公益性項(xiàng)目的資金需求，并與其它公益性項(xiàng)目一起由地方統(tǒng)籌安排。過(guò)去的“上級(jí)補(bǔ)貼調(diào)動(dòng)下級(jí)配套積極性”的政策已經(jīng)不適應(yīng)新的情況。
　　探索債務(wù)籌措與使用掛鉤機(jī)制：優(yōu)先組織本地居民籌集基金和信托資金投資本地的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目。使本地居民能夠享受優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)帶來(lái)的良好長(zhǎng)期收益。
　　影響和建議：這個(gè)措施對(duì)交通項(xiàng)目是一把雙刃劍，因當(dāng)?shù)鼐用窳私猱?dāng)?shù)厍闆r，所以對(duì)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益都好的項(xiàng)目是非常有利的，對(duì)邊遠(yuǎn)高速公路融資是不利的。
　　長(zhǎng)期 化解地方債的治本之策及建議
　　推進(jìn)市場(chǎng)化改革：盡可能創(chuàng)造市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)化解制度，培育和促進(jìn)形成市場(chǎng)力量自主管理風(fēng)險(xiǎn)。
　　影響和建議：我國(guó)絕大部分高速公路公司都是國(guó)有企業(yè)，大量債務(wù)在理論上是企業(yè)債務(wù)，實(shí)際上由于企業(yè)承擔(dān)了很多政府指令性項(xiàng)目（財(cái)務(wù)收益差而地方政府迫切要求建的項(xiàng)目），這些債務(wù)的實(shí)質(zhì)也是政府或有債務(wù)。今后，收費(fèi)公路將嚴(yán)格劃分政府和市場(chǎng)界限，政府不得干預(yù)企業(yè)的投資行為。
　　轉(zhuǎn)變政府職能：將地方政府從全能型政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚�府，從以�?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的公司化政府轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣?huì)管理為中心的公共服務(wù)型政府。
　　影響和建議：財(cái)政性資金只能投入到公益性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)上。以引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展給予的各類(lèi)補(bǔ)貼有違市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。政府對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)和鼓勵(lì)應(yīng)該更多通過(guò)稅收政策來(lái)實(shí)現(xiàn)。
　　完善績(jī)效考核體系：對(duì)地方政府進(jìn)行全方位考評(píng)，引導(dǎo)政府轉(zhuǎn)變行政方式；硬化預(yù)算約束，防止不切實(shí)際盲目投資；嚴(yán)格問(wèn)責(zé)制度，把領(lǐng)導(dǎo)干部任內(nèi)借債作為硬指標(biāo)，責(zé)任到人、離任審計(jì)。
　　影響和建議：此舉一方面將大大降低地方政府不顧實(shí)際盲目建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)，一方面也會(huì)改變交通發(fā)展的慣性，特別是西部地區(qū)正處于加快建設(shè)的時(shí)期，過(guò)快或過(guò)慢的建設(shè)速度都有較大風(fēng)險(xiǎn)。
　　完善法律框架：修訂《預(yù)算法》有關(guān)地方政府債券發(fā)行的條款，賦予地方政府有限度、有控制的舉債融資權(quán)，建立以債券為主體的地方政府舉債融資制度。
　　影響和建議：過(guò)去交通發(fā)展特別是公路發(fā)展主要依靠行業(yè)貸款，今后要將行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎�府行為，將貸款轉(zhuǎn)為政府舉債，交通發(fā)展的速度會(huì)受影響，但是財(cái)務(wù)成本會(huì)降低，發(fā)展質(zhì)量會(huì)提高。
　　嚴(yán)格實(shí)行法治：不斷強(qiáng)化法律法規(guī)實(shí)施，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
　　影響和建議：各級(jí)交通行業(yè)都是同級(jí)政府的組成部門(mén)，在交通投融資活動(dòng)中必須處理好與政府的關(guān)系、與市場(chǎng)主體的關(guān)系，必須依法辦事。過(guò)去不規(guī)范的直接融資或?yàn)槠髽I(yè)提供擔(dān)保或干涉企業(yè)投資的行為都應(yīng)堅(jiān)決停止，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)來(lái)執(zhí)行。不要再試圖打“政策擦邊球”。